ГФИ по Удмуртской Республике. О коррупции

О КОРРУПЦИИ

Мониторинг законодательства Удмуртской Республики в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции (из Справки Аппарата Главного федерального инспектора по Удмуртской Республике)

Коррупция является фактором, негативно воздействующим на развитие государства. Тема борьбы с коррупцией для России не просто актуальна, а необходима для существования России как суверенного государства. В целях чего постоянно совершенствуется законодательство в этой области.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности находятся в ведении Российской Федерации (пункты «в», «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Согласно пунктам «б», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, административного законодательства, в том числе вопросы, связанные с регулированием государственной гражданской службы (за исключением федеральной государственной службы, которая на основании пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации) находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статья 76 Конституции Российской Федерации).

Важным направлением в условиях отношений по противодействию коррупции является то, что 25 декабря 2008 года принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Указанным федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Согласно статье 5 данного федерального закона 1. Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; а также устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В декабре 2008 года приняты Федеральные законы от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

Вопросы противодействия коррупция на федеральном уровне также регулируются Уголовным кодеком Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральными законами: от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»; от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию», от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности в Российской Федерации», от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации», Указами Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции», от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», от 18 декабря 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи», от 18 декабря 2008 года № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества», Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, и пр.

С января по март 2009 года других правовых актов в этой сфере на федеральном уровне не принято.

В Удмуртской Республике в целях реализации государственной политики в сфере отношений, связанных с противодействием коррупции, продолжают действовать следующие основные нормативные правовые акты.

Закон Удмуртской Республики от 20 сентября 2007 года № 55-РЗ «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике» (далее – Закон Удмуртской Республики № 55-РЗ), который определяет задачи, принципы, основные направления и систему мер противодействия коррупционным проявлениям в рамках реализации государственными органами Удмуртской Республики антикоррупционной политики в Удмуртской Республике.

Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 31 июля 2007 года № 850-III, которым утверждена Республиканская целевая программа «Административная реформа в Удмуртской Республике на 2007-2009 годы». Данная целевая программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:

-организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции в Удмуртской Республике;

- совершенствование организации деятельности Удмуртской Республики по размещению государственных заказов;

- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в Удмуртской Республике;

- организация анализа нормативных правовых актов Удмуртской Республики и их проектов на коррупциогенность:

- разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции и/или программ противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования;

- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.

Указ Президента Удмуртской Республики от 30 декабря 2008 года № 211 «О мерах по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Удмуртской Республике» (далее – Указ).

Указом в целях дальнейшего совершенствования системы противодействия коррупции в Удмуртской Республике, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, обеспечения эффективности деятельности государственных органов Удмуртской Республики, лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики, и государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Законом Удмуртской Республики № 55-РЗ определен государственный орган, ответственный за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике, - Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики, а также утверждена Программа противодействия коррупции в Удмуртской Республике на 2009-2010 годы (далее – Программа). Целями Программы являются:

1) снижение уровня коррупции и устранение причин и условий, порождающих коррупцию в государственных органах Удмуртской Республики;

2) создание системы противодействия коррупции в деятельности государственных органов Удмуртской Республики;

3) обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

4) повышение эффективности взаимодействия государственных органов и общества в сфере государственного управления.

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции в Удмуртской Республике;

2) совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов для государственных нужд Удмуртской Республики;

3) внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в Удмуртской Республике, совершенствование системы внутреннего контроля;

4) организация и проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов Удмуртской Республики и их проектов;

5) формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

6) установление обратной связи с получателями государственных услуг.

В республике действуют нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы реализации государственной политики в сфере отношений, связанных с противодействием коррупции. Таковыми являются:

Закон Удмуртской Республики от 12 ноября 2004 года № 60-РЗ «О программе социально – экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы», утверждающий Программу социально – экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, согласно которой предусматривается осуществить действенные меры противодействия коррупции, укрепление законности и служебной дисциплины среди личного состава правоохранительных органов.

Закон Удмуртской Республики от 5 июля 2005 года № 38-РЗ «О государственной гражданской службе Удмуртской Республики», предметом регулирования которого являются вопросы, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) к компетенции Удмуртской Республики, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Удмуртской Республики, ее прохождением и прекращением.

Закон Удмуртской Республики от 20 марта 2008 года № 10-РЗ «О муниципальной службе в Удмуртской Республике», предметом регулирования которого являются вопросы организации муниципальной службы в Удмуртской Республике, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Удмуртской Республики.

На стадии разработки всех вышеперечисленных актов на их проекты Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление) были даны соответствующие заключения. Все нормативные правовые акты включены в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр).

В связи с изменениями в федеральном законодательстве Законы Удмуртской Республики от 20 сентября 2007 года № 55-РЗ «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике», от 20 марта 2008 года № 10-РЗ «О муниципальной службе в Удмуртской Республике» выставлены на повторную юридическую экспертизу.

Остальные акты проэкспертированы сотрудниками Управления.

В результате проведения повторной юридической экспертизы в Законе Удмуртской Республики от 5 июля 2005 года № 38-РЗ «О государственной гражданской службе Удмуртской Республики» выявлены противоречия федеральному законодательству в связи с принятием Федеральных законов от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции организации объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», внесшего изменения в Федеральный закон № 79-ФЗ, в части отношений, касающихся представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В других нормативных правовых актах Удмуртской Республики противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Кроме того, следует отметить Указ Президента Удмуртской Республики от 5 января 2001 года № 1 «Об утверждении Положения об Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики», согласно которому к функциям Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики отнесены вопросы обеспечения реализации Президентом Удмуртской Республики и Правительством Удмуртской Республики антикоррупционной политики в Удмуртской Республике. Данный акт не включен в федеральный регистр в силу его ненормативности (основание: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 января 2004 года № 5 «Об утверждении и введении в действие разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»).

Руководителем Управления в целях повышения эффективности данной работы и выявления положений в региональном законодательстве, способствующих проявлению коррупции, издано распоряжение от 23 октября 2008 года № 01-10/108, в соответствии с которым назначены ответственные за эту работу, сотрудникам отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований при проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики и их проектов предписано уделять внимание выявлению типичных и иных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности.

В соответствии с названным распоряжением в рамках мониторинга законодательства Удмуртской Республики в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции, ведется соответствующая работа. Так, в результате проведения повторной юридической экспертизы в постановлении Правительства Удмуртской Республики от 03 сентября 1996 года № 609 «О сдаче в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений» выявлены противоречия Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ) (далее – Федеральный закон № 135). Данным постановлением утвержден Порядок сдачи в аренду, заключения и переоформления договоров аренды зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в собственности Удмуртской Республики, в соответствии с пунктом 2.1 которого получение права аренды реализуется проведением конкурсов, аукционов, проводимых в соответствии с Положением о предоставлении в аренду нежилых помещений посредством коммерческого конкурса (аукциона), или прямым решением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики. Тогда как в соответствии с пунктом 3 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Такое нарушение федерального законодательства создает возможность коррупционных проявлений.

В связи с вышеизложенным, повторное экспертное заключение на постановление Правительства Удмуртской Республики от 03 сентября 1996 года № 609 «О сдаче в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений» направлено в адрес Правительства Удмуртской Республики, копия – в Прокуратуру Удмуртской Республики. От Правительства Удмуртской Республики получен ответ о согласии с экспертным заключением, в соответствии с которым данные недостатки будут устранены.

Что касается взаимодействия Управления с другими органами государственной власти в рассматриваемой сфере, то в декабре 2008 года при Прокуратуре Удмуртской Республики прошло рабочее совещание органов государственной власти на территории Удмуртской Республики по вопросам проведения антикоррупционных мероприятий. В совещании участвовал специалист Управления. В результате обсуждений принято решение о дальнейшем взаимодействии по данному направлению деятельности.

Во исполнение решения Координационного совета Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу от 30 сентября 2008 года № 1 в феврале 2009 года направлено предложение при разработке критериев оценки нормативных правовых актов на предмет их коррупциогенности взять за основу материалы Центра стратегических разработок по порядку и методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Федерации и их проектов, а также Методические рекомендации по оценке коррупциогенности проектов нормативных правовых актов и выявлению коррупцинных проявлений, разработанные Прокуратурой Российской Федерации.

В завершении, хотелось бы еще раз отметить, что для более результативной работы в целях выявления в региональном законодательстве положений, способствующих проявлению коррупции, необходимо законодательно закрепить полномочия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации и их проектов.